Errore di notifica dell’ordinanza di demolizione: quali conseguenze?

Foto di Emilia Machì

Mediante la notifica di un provvedimento amministrativo la P.A. comunica al cittadino le decisioni assunte in ordine ad una determinata questione che lo riguarda; dalla (regolare) notifica iniziano a decorrere i termini per eventualmente impugnare il provvedimento ricevuto.

Il Tar Palermo, di recente, si è soffermato sugli effetti derivanti dalla irregolare notifica di una ordinanza di demolizione e sugli effetti che la stessa produce sui provvedimenti successivamente adottati (sent. 3482/2022).

Nel caso in esame, il comune non ha notificato l’ordinanza di demolizione a tutti i comproprietari del bene, ma solamente ad alcuni. Successivamente, ha emesso, e regolarmente notificato, il provvedimento di acquisizione del bene al patrimonio comunale e, contestualmente, è stato ordinato lo sgombero dell’immobile.

Gli effetti di una notifica irregolare

Secondo il Tar Palermo la notifica dell’ordine di demolizione a tutti i comproprietari è presupposto imprescindibile del successivo provvedimento di acquisizione, che in mancanza è da considerarsi illegittimo. Infatti, “i proprietari del bene devono essere messi pienamente in condizione di rimuovere l’abuso onde evitare ‘’effetto acquisitivo: la notifica dell’ordinanza di demolizione a tutti i comproprietari, quindi, seppur non incide sulla legittimità dell’ordine di demolizione stesso, è necessaria affinché operi l’acquisizione” (ex multis, T.A.R. Napoli, (Campania) sez. III, 7 gennaio 2021, n. 83; conf., T.A.R. Sicilia, Palermo, Sez. II, 8 giugno 2021, n. 1825).

Nel caso di specie, ha precisato il Tar, non vi è prova della regolare notifica dell’ordinanza di demolizione prodromica al provvedimento di sgombero impugnato, non emergendo dalla relata di notifica depositata dal Comune il luogo in cui è stata eseguita la notificazione, con conseguente impossibilità di applicare la presunzione di conoscenza prevista dall’art. 139 c.p.c.

Per completezza espositiva si richiama il testo dell’articolo innanzi indicato.

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Art. 139 c.p.c. Notificazione nella residenza, nella dimora o nel domicilio

Se non avviene nel modo previsto nell’articolo precedente, la notificazione deve essere fatta nel comune di residenza del destinatario, ricercandolo nella casa di abitazione o dove ha l’ufficio o esercita l’industria o il commercio.

Se il destinatario non viene trovato in uno di tali luoghi, l’ufficiale giudiziario consegna copia dell’atto a una persona di famiglia o addetta alla casa, all’ufficio o all’azienda, purché non minore di quattordici anni o non palesemente incapace.

In mancanza delle persone indicate nel comma precedente, la copia è consegnata al portiere dello stabile dove è l’abitazione, l’ufficio o l’azienda e, quando anche il portiere manca, a un vicino di casa che accetti di riceverla.

Se la copia è consegnata al portiere o al vicino, l’ufficiale giudiziario ne dà atto nella relazione di notificazione, specificando le modalità con le quali ne ha accertato l’identità, e dà notizia al destinatario dell’avvenuta notificazione dell’atto, a mezzo di lettera raccomandata.

Se il destinatario vive abitualmente a bordo di una nave mercantile, l’atto può essere consegnato al capitano o a chi ne fa le veci.

Quando non è noto il comune di residenza, la notificazione si fa nel comune di dimora, e, se anche questa è ignota, nel comune di domicilio, osservate in quanto è possibile le disposizioni precedenti.

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Conclusioni

Il Tar Palermo ha annullato il provvedimento che ha disposto l’acquisizione al patrimonio pubblico delle opere abusive a causa della mancata e regolare notifica dell’ordine di demolizione a tutti i comproprietari.


Antonio Cannizzo
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Di Antonio Cannizzo

Nasce a Palermo nel 1987 e dopo la maturità Classica si laurea nel 2014 presso l’università degli studi di Palermo, presentando una tesi dal titolo “Le misure precautelari minorili”. Abilitato all’esercizio della professione di Avvocato è regolarmente iscritto all’Albo del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Termini Imerese ed è Titolare di uno Studio Legale in Bagheria. Nel 2020, insieme all'Avv. Fiasconaro, fonda il blog "Urbanistica in Sicilia". Nel 2021 consegue un master di 1° livello in diritto urbanistico discutendo una tesi dal titolo "Danno da affidamento procedimentale e i profili di giurisdizione".